确定公共利益通常需要考虑以下几个关键因素：
直接相关性：
公共利益必须直接关联到社会成员的共同利益，不能将间接相关的利益归为公共利益。
可还原性：
公共利益应能最终还原为特定群体或个人的私人利益，与任何人不相干的利益不具备正当性。
内容的可变性：
公共利益的内容可能会随着社会发展和时间流逝而发生变化，法律需要适应未来社会生活发展的需要。
不可穷尽性：
即使通过立法和司法行为对公共利益进行具体确定，其类型仍是无法完全列举的。
满足公共需要：
公共利益应满足社会大众的基本需要，如住房条件和生活环境的改善。
符合规划：
公共利益应符合国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划等。
合法程序：
确定公共利益的过程必须遵循合法的程序，如征收补偿方案应依据规定公布并根据公众意见修改，进行社会稳定风险评估等。
群众意愿：
在涉及公众利益的事项中，如旧城区改造，应考虑绝大多数群众的意愿，通常需要达到一定比例（如90%以上）的同意。
政府组织实施：
开发应以政府为主导，并以公益为目的，而非以盈利为目的。
地域与人数标准：
确定公众范围时，可以根据地域内大多数人的利益（地域标准）或者不确定多数人的利益（人数标准）来决定。
以上各点综合了不同来源的信息，并根据时效性和相关性进行了筛选和整理。公共利益是一个动态且复杂的概念，其界定需要依据具体情境和法律框架来进行
