存疑不起诉，又称证据不足不起诉，是指 当案件证据不足，无法证明犯罪嫌疑人构成犯罪或按照《刑法》相关规定追究其刑事责任，不符合起诉条件时，应对犯罪嫌疑人作出不起诉的决定。简而言之，这是因案件事实不清、证据不足而作出的不起诉决定。
存疑不起诉的决定意味着，从诉讼法的角度来看，该案件在当前的证据状态下已经无法继续推进，刑事诉讼程序因此被终结。然而，这并不意味着犯罪嫌疑人就无罪，只是暂时没有足够的证据证明其犯罪。如果在后续过程中发现了新的证据，符合起诉条件，那么仍然可以提起公诉。
存疑不起诉的决定具有在起诉阶段终结刑事诉讼的法律效力，但并不意味着案件就此完全结束，因为未来仍有可能出现新的证据，改变原有的判断。
