乱作为是指个人或组织在履行职责、处理事务时，不顾法定职责、程序和客观规律，采取胡乱行动、折腾的行为方式。这种行为通常表现为不按照规定和程序行事，不考虑事物的合理性和客观规律，可能导致混乱、低效、不公正等问题，对组织、社会和个人都可能带来负面影响。乱作为可能包括：
1. 行政主体在提供公共服务、承担行政责任等职责过程中未尽到应有的义务或管了不该管的事。
2. 领导干部在工作中，不该管的胡乱插手，该管的乱管一气。
3. 政府行为不合理、不科学，甚至违法乱纪，导致政策实施效果不佳，社会秩序混乱。
乱作为的主要表现形式包括：
对依法进行的相关行政案件的申请不予受理或受理后不予答复。
在依职权的行政案件中，对受害人请求保护人身权、财产权的申请视而不见或拖延履行行政义务。
在接到行政相对人的许可申请、求助申请或依职权发现相对人需要立即实施救助义务的情形后，无正当理由拖延履行行政义务。
乱作为的危害包括政策执行的失序和混乱、社会秩序的混乱和不安，以及可能导致政府的信任危机
